4G在搶什麼

資料來源：Joy Chen
4G砸錢戰失控　台灣消費者要倒大霉
台灣4G競標正式開跑！9月3日，中華電信、台灣大哥大、遠傳、亞太，與新加入的鴻海、頂新、新纖集團人馬齊聚一堂，進入台灣通訊傳播委員會（NCC）競標室，為這場電信大戰，揭開序幕。

2002年3G競標時，6家業者為了搶下5張執照，耗時19天、180回合出價，共砸了489億元新台幣，勝負才宣告底定；2013年拚4G，又有郭台銘、魏應交、吳東昇三位富豪參加，更讓外界好奇，這一仗會怎麼打？

果然，競標才到第11天，總標金逼近560億元，開戰不到6天，原本志在必得的新纖集團就因此退出：「一開始真的沒想到會飆高那麼多倍。」新纖集團發言人何奇峰說。

表面上，4G兵家必爭是標金衝高的原因，實際上，這次特殊的競標規則，才是關鍵因素。

分區塊招標，冷熱門兩樣情

原來，為了要防止珍貴的4G資源被少數財團壟斷，NCC把適合4G使用的700MHz、900MHz和1800MHz三大頻段，再切成12個不同的區塊招標。其中，屬於1800MHz的C5區塊，因是國際通用規格，設備、技術成熟，在短時間內就能開門營業，「即戰力」超強，因此成為大熱門，標金一路攀升，截至目前已超過151億元，比NCC公佈的底價30億元高了逾4倍，堪稱最吸金的「地王」，反觀7百MHz的冷門區塊，卻乏人問津，直到競標第8天才有人出價一次。

這不禁讓人質疑，NCC真的有必要把遊戲規則訂得這麼複雜？「其實NCC是想讓多一點人進來，每家業者有多一點選擇。」資策會資深產業分析師徐子明說。

比起來，3G只釋出2000MHz與800MHz兩個頻段，狀況較單純。這次4G大舉開放三個頻段，B、C的2G頻段，將於4年後到期，若不升級，屆時便無用武之地，加上4G所需頻寬較寬，才有辦法飆速上網，NCC又想打破電信三雄壟斷局面，只好協調軍方釋出A頻段，形成7家業者搶3頻段、12個區塊的情形。

捷克有先例，喊停豪賭劇

政府想透過4G競標，重整電信產業的心意甚堅。2012年8月，NCC主委石世豪就曾計劃改變競標方式，把各區塊限縮為五MHz，降低取得成本，方便新業者進場。

不過從結果來看，廠商並沒照NCC的規劃走，頻段切得太碎，若標不到連續區塊，上網速度難提升，加上籌碼有限，每家業者取得上限僅35MHz，因此大家寧願高價搶標熱門的C5，也不願低價遷就冷門頻段。最終能否如NCC所願，讓新業者與電信三雄競爭，還很難說。

此外，打從3G釋照時，交通部就將原先的「審查制」改為「多回合拍賣制」，讓競標回歸市場機制，4G也加以延用，但因沒有設標金上限，很難避免業者漫天喊價。以捷克為例，2012年10月展開4G釋照，因為新業者志在必得，半年來標金從新台幣近百億飆升到三百億元，捷克政府恐業者得標後，將成本轉嫁給消費者，只能宣佈暫停競標。

雖然，當標金過高，逼得業者連續棄權兩次，或同一回合都沒有人出價時，NCC會降低報價幅度，但，這並非必須，「沒人能要求它一定得出手。」台大電機係教授蔡志宏說。

新制幫倒忙，老面孔佔上風

NCC為了刺激競爭，防止既有業者獨大，光3G競標回合數就打破世界紀錄，這次4G參加者更多，頻段組合更複雜，也讓大老闆們傷透腦筋，紛紛從國內外找來專家支援。但日前南韓科學技術學院教授權寧善卻批評，南韓2011年拍賣4G執照時也讓新業者加入，但得標的還是南韓電信、SK電信、LG三家既有業者「，從結果來看，反而成為政府的生財工具。」業者只能以退出競標的方法，投反對票。

繼新纖之後，「下一個退出的搞不好就是頂新。」台新投顧電信產業分析師呂宏宇預測，新業者為了搶第一個開臺，非拿下C5不可，但，鴻海、頂新如果持續加碼，最後有一方勢必得放棄，況且「台灣大哥大也會想拿。」目前C4正為台灣大哥大使用，如果標下C5，就能連成一氣、提升頻段效益，況且三雄早就靠2G賺飽，本錢根本不輸郭、魏，一旦考量建設成本還要砸數百億，新業者很可能撒手不玩。

「就看郭台銘跟魏應交誰厲害」，中華電信總經理石木標說，本來就料到會有新業者中途退場，因為要付出的成本太高，「標那麼高只會把大家打死，之後生意更難做，不過對政府來說，反正越高越好。」交大副校長林一平也說。

如今，4G競標還不到兩周，眼看總標金一舉突破原先預期的五百億元新台幣，未來還將持續攀升，也許，這場「銀彈大戰」最大得利者不是電信三雄，也非鴻海、頂新，而是政府。（撰文：康育萍，商業週刊）

【小資料】C5熱門區11天翻4倍，戰局還沒結束——4G頻譜12區段競標現況

頻段 區塊 頻寬 底價（元） 暫時得標金額（新台幣元）（截至9/16） 目前使用情形
700MHz A1 10M 46億 47.4億 無人使用
700MHz A2 10M 46億 53.5億 無人使用
700MHz A3 10M 46億 48.9億 無人使用
700MHz A4 15M 69億 71.1億 無人使用
900MHz B1 10M 16億 16.5億 亞太使用，2018年到期
900MHz B2 10M 21億 21.7億 中華使用，2017年到期
900MHz B3 10M 21億 21.7億 電信三雄共同使用，2017年到期
1800MHz C1 10M 22億 47.0億 遠傳使用，2017年到期
1800MHz C2 10M 14億 22.3億 中華使用，2017年到期
1800MHz C3 10M 14億 33.2億 遠傳使用，2017年到期
1800MHz C4 10M 14億 25.3億 台灣大使用，2017年到期
1800MHz C5 15M 30億 151.5億 無人使用
資料來源：NCC...